Прожиточный минимум: как манипулируют цифрами, пенсиями и бюджетом

Министр труда открыто заявил, что ряд регионов сознательно занижают размер пенсий. EG.RU решил проверить,  какие именно регионы можно заподозрить в подобных манипуляциях.

Министр труда России Максим Топилин привлек внимание экономистов к теме прожиточного минимума (ПМ). Он заявил, что Минтруд готовит законопроект, согласно которому регионы не смогут больше «манипулировать уровнем прожиточного минимума», чтобы уменьшить региональную социальную доплату к пенсии. (И тем самым экономить деньги на Porsche для дочек чиновников, добавим мы.)

Инициатива похвальная. Но намного интереснее вопрос: какие именно регионы имелись в виду?  И какие такие математические фокусы позволяют чиновникам на формально законных основаниях обкрадывать пенсионеров?

В этом и попытался разобраться EG.RU.

Где-то на белом свете…

Топилин, к его чести, попытался даже не быть голословным, назвать конкретных виновников-манипуляторов, но в последний момент чиновничья привычка взяла верх: «В результате где-то прожиточный минимум устанавливался меньше, чем объективно необходимо, где-то больше. Меньше его устанавливали в тех регионах, где как раз высокий прожиточный минимум — северные регионы, то есть регионы, которые мы субсидируем на эти цели».

ДЛЯ СПРАВКИ: Уровень прожиточного минимума устанавливается региональными властями раз в квартал и определяется как стоимость официально утверждённой потребительской корзины. Если размер пенсии гражданина не дотягивает до регионального ПМ, ему положена социальная надбавка, чтобы компенсировать разницу. И платится она либо за счет федерального бюджета (если ПМ в регионе ниже среднего по стране), либо за счет регионального (если наоборот).

Грубо говоря, если федеральная пенсия составляет 10 тысяч руб., а прожиточный минимум в данном регионе - 12 тысяч, то регион должен доплачивать по две тысячи каждому пенсионеру. Если ПМ равен 13 тысячам, то доплата составит уже 3 тысячи рублей "в одни руки". И так далее. То есть, в то время как базовый размер пенсии для России един, конкретная сумма, которую получит на руки тот или иной пенсионер, колеблется в зависимости от величины прожиточного минимума, установленного властями его региона.

А главное, что, в отличие от минимального размера оплаты труда (МРОТ) - повышение которого выгодно только чиновникам и бюджету, - прожиточный минимум действительно важен для беднейших слоев населения. Мы решили помочь господину Топилину и определили регионы, в которых этой цифрой манипулировали.

Экономные губернии

В целях исследования мы взяли официальные данные по региональным ПМ за последние 3 года.

Абсолютным лидером по экономии региональной казны за счёт пенсионеров – читай, аутсайдером по повышению прожиточного минимума – оказалась Архангельская область (без учета Ненецкого автономного округа). За три года, с начала 2014-го по конец 2016-го, ПМ здесь вырос на издевательские 6,56% (базовый набор товаров и услуг – на 30,5%).

Ненецкий округ, кстати, на третьем месте снизу, но тут уже рост минимума на 17,7% – чуть больше, чем у оказавшейся на втором месте Калмыкии. 

Калмыкия, в свою очередь, в 2016 году немного поправила свое отставание в рейтинге по росту ПМ и в одном из кварталов даже вошла в десятку лидеров. При этом в десятке "лузеров" за целый год так ни разу и не засветилась. (Для сравнения: Архангельская область ухитрилась побывать в «Bottom-10» два раза подряд).

Помимо трёх названных регионов в десятку аутсайдеров по росту прожиточного минимума за три года вошли:

• Хакасия

• Чукотский автономный округ

• Бурятия

• Мордовия

• Хабаровский край

• Ставропольский край

• Тыва

Итак, со слов господина Топилина мы знаем, что где-то на Севере экономят на пенсионерах. Строго говоря, из десяти перечисленных регионов северными можно назвать лишь четыре, однако особые «северные» добавки распространяются ещё и на Бурятию, Хакасию и Тыву - ввиду их резко континентального климата.

Уральский феномен

Кто же у нас с другой стороны колоды? Кто больше всего заботится о повышении прожиточного минимума, а с ним и пенсий?

Ярко выраженными лидерами по понятным причинам являются Севастополь (рост в 1,65 раза за три года) и Крым (1,64). Далее следуют Кабардино-Балкарская республика, Ленинградская область, Карелия, Санкт-Петербург, Свердловская, Тамбовская, Псковская и Калининградская области.

Но если в большинстве своем они плавно повышали (или слегка уменьшали минимум) поквартально, то Свердловская область выделяется очень резко. Два квартала подряд (последний 2014-го и первый 2015 года) – в аутсайдерах, крупный спад и минимальный рост соответственно. Во втором квартале – «ааа, что ж мы наделали», резкий рост аж на 14,7%, практически рекордный для регионов России за три года (исключая, по понятным причинам, Крымский ФО). И снова три квартала подряд – в аутсайдерах, «корректировка» после резкого повышения. В следующем, II квартале 2016-го – вновь в лидерах.

Здесь надо говорить либо об уральской экономической аномалии, либо о банальной некомпетентности руководства области.

Кому сегодня жить хорошо

На конец 2016 года самый большой прожиточный минимум в России был установлен в Камчатском крае – 20 292 руб.

Также в тройку лидеров попали упоминавшийся выше Ненецкий автономный округ (19 939 руб.) и Магаданская область (18 612 руб.).

Самая дешевая жизнь, по мнению местных властей, в республиках Мордовии (8 348 руб.), Татарстане (8 657 руб.) и Ставропольском крае (8 669 руб.).

Как нетрудно заметить, по два региона из верхней и нижней троек этого рейтинга также входят в десятку субъектов федерации с самым скромным ростом ПМ за последние годы. Иными словами - в десятку самых экономящих на пенсионерах.

* * *

Вы спросите: а как же Саратовская область, где дочь экс-мэра местной столицы Настя Грищенко ищет хороший асфальт на своем Porsche, который, как сказал поэт, «по накладным и есть асфальт»?

Твердый середняк. За 12 рассмотренных кварталов область лишь раз попала в «Bottom-10» и ни разу в топ, в целом же по росту минимума занимает место аккурат посреди таблицы. Прожиточный минимум за три года вырос в 1,27 раза – ровно как в Москве. Стоимость базового набора товаров и услуг при этом выросла в 1,3 раза (в Москве – в 1,32). Это примерно соответствует и общероссийскому показателю.