Кто проверяет «Столото»: государственный контроль лотерей и как контролируют тиражи

Почему может показаться, что контроля в лотереях нет

Понятно, что, если участник лотереи увидит на экране смартфона сообщение о том, что выиграл в лотерею, а чуть позже окажется, что выигрыша на самом деле не было, он не поверит в происходящее и подумает, что у него просто украли честно выигранные деньги. Кому жаловаться в таком случае? Есть ли независимый арбитр? Кто-то вообще контролирует деятельность по проведению лотерей в России?

Вопрос «кто контролирует Столото» возникает особенно часто после резонансных историй, герои которых начинают обвинять лотереи в нечестности — таких как случай с жительницей Краснодара и якобы отмененным выигрышем в 357 млн рублей. История действительно неприятная: из-за сбоя интерфейсы сайта и мобильного приложения показали данные, не соответствовавшие официально зафиксированным результатам тиража. Участница розыгрыша подумала, что выиграла 357 млн рублей, а когда ей сообщили, что выигрыша на самом деле не было, обратилась в суд. Суд встал на сторону оператора лотереи. Чтобы понять, какая правовая логика стоит за этим решением, полезно знать, как вообще устроен надзор за лотереями.

Но чтобы ответить на вопрос о контроле, нужно сначала разобраться: чем занимается «Столото» и кому подотчетен крупнейший распространитель государственных лотерей России*.

Что такое «Столото» с точки зрения закона

«Столото» — распространитель всероссийских государственных лотерей. Организаторами лотерей выступают Министерство финансов Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации. Операторами распространяемых «Столото» лотерей — то есть компаниями, которые проводят розыгрыши и обеспечивают работу лотерейного оборудования, — являются АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото». Это важное разграничение: «Столото», как распространитель государственных лотерей, продает билеты и обеспечивает взаимодействие с участниками, операторы проводят тиражи, а Минфин России и Минспорт России принимают решение о проведении лотерей, утверждают условия их проведения и определяют операторов. Контроль за деятельностью по проведению лотерей осуществляет Федеральная налоговая служба (ФНС России).

Интересно, что организаторы лотерей выполняют также и функцию контроля. Ведь база играющих билетов каждого тиража хранится в том числе и у организатора лотереи, поэтому оператор не может внести в нее изменения, добавив или убрав «нужный» билет после закрытия продаж. Это дополнительно защищает тиражи от махинаций с билетами: назначить билет «выигрышным», зная результаты тиража после розыгрыша, никак не получится.

Именно поэтому вопрос «а вдруг они просто поменяли результаты» не так очевиден, как может показаться человеку, не знающему о способах контроля за лотереями в России.

Что происходит на самом деле: как выглядит надзор изнутри

Система контроля за государственными лотереями в России выстроена на нескольких уровнях. Они не дублируют друг друга, а закрывают разные точки потенциального риска — от производства билетов до выплаты выигрышей.

Первый уровень — производство. Лотерейные билеты и купоны печатаются только в типографиях, имеющих лицензию ФНС России на производство защищенной полиграфической продукции.

Второй уровень — фискализация продаж. Каждый лотерейный билет лотерей, распространяемых «Столото», фиксируется через контрольно-кассовую технику (ККТ), данные с которой поступают в ФНС России. Это стандартная фискализация, применяемая во всей розничной торговле, — только в данном случае объектом является лотерейный билет. ФНС России знает, сколько билетов продано на каждый тираж, и контролирует этот процесс.

Третий уровень — независимая система контроля (НСК) на стороне организатора лотереи – Минфина России или Минспорта России. База играющих билетов на каждый тираж дублируется у организатора лотереи независимо от оператора. Таким образом, после остановки продаж на конкретный тираж, база играющих лотерейных билетов фиксируется окончательно в двух независимых хранилищах. Изменить ее нельзя ни до, ни после розыгрыша. Именно поэтому технический сбой в интерфейсе сайта не затрагивает саму базу: интерфейс и хранилище данных – принципиально разные уровни системы. Это обеспечивает прозрачность проведения тиражей и контроль за ними со стороны государства, которое отслеживает информацию о регистрации каждого лотерейного билета.

Четвертый уровень — тиражная комиссия. В ее состав на безвозмездной основе может войти любой дееспособный гражданин России старше 18 лет. За каждым розыгрышем тиражных лотерей следит тиражная комиссия: она контролирует процедуру определения выигрышной комбинации и подписывает протокол, подтверждающий результаты тиража. Без подписи тиражной комиссии результат розыгрыша не имеет юридической силы. Таким образом, именно тиражная комиссия подтверждает выигрышную комбинацию в том или ином тираже.

Пятый уровень — налоговый мониторинг ФНС России. Все компании в периметре «Столото» являются участниками системы налогового мониторинга ФНС России. Это режим, при котором налоговая служба имеет постоянный доступ к витрине данных компании и может в режиме реального времени проверять операции — включая выплаты выигрышей, целевые отчисления в федеральный бюджет, уплату налогов и т.п. В этот же режим включены «Лукойл», «Газпром», «Роснефть», РЖД, «Аэрофлот» и еще несколько сотен крупнейших налогоплательщиков страны.

Также финансовую отчетность структур «Столото» проверяют независимые аудиторские компании, в то числе из Группы Б1 — бывшего российского подразделения Ernst & Young.

Как это регулируется: что говорит закон

Правовую основу для всего описанного обеспечивает Федеральный закон «О лотереях» (№ 138-ФЗ). Статья 18 прямо предусматривает обязательное формирование тиражной комиссии, контролирующей ход розыгрыша, и подписание протокола результатов тиража. Именно этот протокол является юридически значимым документом, а не только данные, указанные на сайте или в приложении.

Статья 12.1 вышеуказанного Закона устанавливает требования к лотерейному оборудованию: оно должно обеспечивать случайность распределения выигрышей и защиту данных от утраты, искажения и несанкционированного доступа. Для проведения розыгрышей применяются пневматические лототроны Smartplay International — оборудование, которое поставляется в 114 стран, гравитационные лототроны Ryo-Catteau, а также аппаратно-программный комплекс генерации случайных чисел на шумовых диодах. Лотерейное оборудование сертифицируется, и его производитель гарантирует случайность определения результата.

Закон также устанавливает обязательный размер призового фонда: от 50% до 70%, который используется на выплату, передачу и предоставление выигрышей выигравшим участникам лотерей. Кроме того, закон устанавливает размер целевых отчислений, которые используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий, в том числе мероприятий по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва.

Наконец, ФНС России осуществляет контроль за операторами и распространителями через плановые и внеплановые налоговые проверки, а в рамках налогового мониторинга — в постоянном режиме.

Что произошло в деле о 357 миллионах — был ли выигрыш?

История с жительницей Краснодара Еленой, которая купила билеты на тираж №6316 лотереи «Спортлото «4 из 20» и увидела в приложении выигрыш в 357 млн рублей, часто подается как свидетельство того, что «контроля за лотереями в России нет» и операторы могут просто «рисовать» результат. Но если разобраться в том, что именно произошло, картина оказывается другой.

Как установило судебное разбирательство, произошел технический сбой в слое отображения данных — на сайте и в мобильном приложении. Этот слой не является частью системы определения результатов розыгрыша. Пользовательский интерфейс — это витрина, а не хранилище данных и не юридический документ. Официальные результаты тиража были зафиксированы протоколом тиражной комиссии в установленном законом порядке. Сам тираж прошел без нарушений. Тем более, что проходивший на лототроне розыгрыш транслировался на сайте в прямом эфире и записывался на видео.

Именно поэтому суд — Кузьминский районный суд Москвы — отказал Елене в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что в процессе розыгрыша было использовано сертифицированное оборудование, соответствующее определенным характеристикам, указанным в Законе «О лотереях», по итогам розыгрыша – был подписан протокол тиражной комиссии, подтверждающий соответствие процедуры проведения тиража регламенту. Некорректное отображение данных в интерфейсе на сайте stoloto.ru или в приложении «Столото» не создает обязательства по выплате суммы, которая не была выиграна по результатам розыгрыша.

Получается, что никакого сбоя в лотерейном оборудовании не было и никто не менял результаты тиража. Все работало в штатном режиме, что и подтвердили выводы суда:

«Истец ошибочно полагает о тождественности сбоя на сайте, принадлежащем компании в сети интернет и в работе лотерейного оборудования, которое как раз и формирует выигрышную комбинацию. При этом, неисправности в работе лотерейного оборудования в момент проведения тиража отсутствовали, работа лотерейного оборудования осуществлялась в штатном режиме и полностью отвечала требованиям, предъявляемым условиями лотереи и ФЗ «О лотереях» к лотерейному оборудованию.

Доказательства, представленные в материалы дела истцом, не подтверждают факты изменения ответчиком комбинации цифровых значений в протоколе тиражной комиссии и нарушения прав и законных интересов истца со стороны оператора лотереи».

Иными словами, сбой произошел не в лотерейном оборудовании, и не в процедурах проведения розыгрыша, а в информационном слое — на уровне отображения данных для пользователя. Это принципиально разные системы с принципиально разными функциями.

Часто задаваемые вопросы о контроле за государственными лотереями

Кто контролирует «Столото»?

Контроль осуществляется на нескольких уровнях. Организаторами государственных лотерей являются Министерство финансов Российской Федерации и Министерство спорта Российской Федерации. ФНС России контролирует уплату налогов, выплату выигрышей и операционную деятельность – как с помощью плановых и внеплановых проверок, так и через систему налогового онлайн-мониторинга в режиме реального времени. Тиражная комиссия контролирует проведение каждого розыгрыша тиражной лотереи и подписывает протокол результатов. Кроме того, аудитором финансовой отчетности выступает компания из Группы Б1.

Что такое Независимая система контроля (НСК) и зачем она нужна?

НСК – это независимая система контроля, которая действует на стороне организатора лотереи. Данные о проданных билетах одновременно поступают в процессинговый центр оператора и в НСК на стороне государственного организатора лотереи (Минспорта России или Минфина России). Оператор не имеет доступа к базе НСК и не может вносить в нее изменения. Это значит, что тайно подменить состав базы играющих билетов невозможно — любое расхождение было бы видно при сверке двух независимых хранилищ.

Может ли «Столото» или оператор подменить результаты розыгрыша?

Нет. Результаты определяются сертифицированным оборудованием под контролем тиражной комиссии и фиксируются протоколом — документом, который имеет юридическую силу.

Если же говорить о лотерейных билетах, то база играющих билетов после стоп-сейла неизменна и хранится параллельно в двух независимых системах. Оператор не имеет доступа к базе НСК организатора.

Что видит ФНС России в рамках налогового мониторинга?

ФНС России имеет постоянный доступ к витрине данных компании. Это позволяет в режиме реального времени контролировать выплаты выигрышей, уплату налогов, целевые отчисления, направляемые на развитие физической культуры и спорта. Режим налогового мониторинга означает, что ФНС России не ждет плановой проверки — данные доступны постоянно.

Что произошло в деле о 357 миллионах — выигрыш отменили?

Нет, выигрыша на самом деле не было. Как не было и технического сбоя в лотерейном оборудовании. Розыгрыш прошел в штатном режиме, что и было зафиксировано в соответствии со всеми установленными процедурами контроля. Сбой произошел в слое отображения данных — на сайте и в мобильном приложении «Столото». Этот слой отвечает за показ информации пользователю, но не является частью системы определения результатов розыгрыша. Подписанный тиражной комиссией протокол подтверждает, что в розыгрыше выпали не те числа, которые были в билете участницы, подумавшей, что она выиграла 357 млн рублей. При этом розыгрыш проводился на лототроне и фиксировался на видео, то есть любой желающий может своими глазами увидеть, что выигрышная комбинация не менялась, просто участнице был показан неверный результат в приложении и на сайте.

Суд исходил именно из этого: результат зафиксирован в установленном порядке, сбой в интерфейсе не создает обязательства по выплате суммы, которая не была выиграна.

Кто контролирует выплаты выигрышей — вдруг деньги не дойдут?

Выплаты выигрышей находятся под контролем ФНС России. «Столото» выступает налоговым агентом при выплате выигрышей от 15 тысяч рублей. Для получения выигрышей свыше этой суммы также нужно пройти обязательную идентификацию. А суммы от 600 тысяч рублей выплачиваются на банковский счет и контролируются еще тщательнее.  Иными словами, весь процесс выплаты выигрыша строго документируется и прослеживается налоговыми органами. Заявить, что приз выиграл один человек, а выплатить деньги другому, практически невозможно. По статистике «Столото», к концу 2024 года совокупная сумма разыгранного призового фонда превысила 310 млрд рублей. В среднем каждый день выплачивается более 500 тысяч выигрышей, а в среднем появляется 22 лотерейных миллионера в неделю.

Куда идут деньги от продажи лотерейных билетов?

По закону, от 50% до 70% выручки от проведения лотерей направляется в призовой фонд – то есть эти деньги оператор лотереи направляет на выплату выигрышей победителям розыгрышей. Также закон обязывает операторов лотерей перечислять в федеральный бюджет целевые отчисления от лотереи в объеме, рассчитанном исходя из обязательных нормативов, которые идут на финансирование социально значимых объектов и мероприятий по развитию физической культуры и спорта. Эти перечисления также контролируются ФНС России в рамках налогового мониторинга.

***

Вопрос о контроле государственных лотерей в России — один из самых важных, который может задать участник. И ответ на него существует: система надзора включает несколько независимых уровней — от НСК и тиражной комиссии до постоянного мониторинга ФНС России. Это не делает отдельные технические сбои невозможными — они происходят в любой сложной IT-инфраструктуре. Но сбой в информационном слое и сбой в системе определения результатов розыгрыша — принципиально разные вещи. Понимание этого различия и есть ключ к понимаю того, был ли на самом деле произвольно отменен тот самый «выигрыш» в 357 млн рублей, или его просто никогда не было.